Россия — Советский Союз, 1946–1991 гг.

на заседании Политического консультативного комитета стран-участниц Варшавского договора, прошедшего в Будапеште, все лидеры социалистических стран выдвинули предложение о проведении Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Столь масштабные предложения прежде не выдвигались, и сама идея Общеевропейского совещания произвела сильное впечатление на мировое сообщество, хотя не казалась в тот момент вполне реалистичной. Тем не менее, она стала предметом обсуждения и на сессии Совета НАТО, которая состоялась в Вашингтоне в апреле 1969 г.

В июне 1969 г., в период работы в Москве нового, третьего по счету, Международного совещания коммунистических и рабочих партий, Л.И. Брежнев вновь высказал свое предложение о необходимости существенного улучшения отношений между Востоком и Западом. В июле 1969 г. идея созыва общеевропейского форума была вновь озвучена министром иностранных дел СССР А.А. Громыко. В популяризации идеи такого совещания проявила большую активность и Финляндия, которая находилась в дружественных и экономически выгодных для нее отношениях привилегированного партнерства с Советским Союзом и одновременно была встревожена угрозой напряженности между СССР и Западом, первой жертвой которой, как полагали в Хельсинки, может оказаться именно Финляндия.

Поэтому в мае 1969 г. по согласованию с советской стороной президент Финляндии Урхо Калева Кекконен направил ноты руководителям 32 европейских государств с предложением «добрых услуг» в налаживании механизма многосторонних консультаций по вопросам организации Общеевропейского совещания. К октябрю 1969 г. возникло понимание относительно возможности проведения такого форума в Хельсинки, и большинство стран НАТО уже более серьезно отнеслись к идее созыва такой конференции. Однако их не устраивало, что США и Канада могут остаться за рамками европейского переговорного процесса, поэтому этот вопрос потребовал дополнительных согласований.

В ноябре 1972 г. в Хельсинки начались первые многосторонние рабочие консультации делегаций всех европейских стран по вопросам подготовки Общеевропейского совещания, которые продолжались до июня 1973 г. В ходе состоявшихся дискуссий были выработаны общая повестка дня и организационные основы Общеевропейского совещания, которое должно было пройти в три этапа для обсуждения четырех групп проблем:

1) вопросов, относящихся к безопасности в Европе;

2) проблем сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды;

3) тесного сотрудничества в гуманитарных и других областях;

4) дальнейших шагов по развитию общеевропейского процесса по завершении работы совещания.